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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》近日正式发布。这份擘画中国未来五年发展蓝图的战略性文件提出，将实施109项重大工程项目。重大工程项目与“十五五”规划明确的战略任务紧密衔接，是将长远目标、任务转化为可具体落地的抓手和行动。

值得关注的是，109项重大工程项目并非单纯的投资与建设清单。从项目分布看，引领新质生产力发展、保障和改善民生方面包含的项目数量位居前二，突出“投资于物和投资于人紧密结合”的导向。这些重大工程项目，正打破“工程建设=体力劳动”的传统认知，催生一批兼具技术含量、专业深度与地域广度的新就业形态。

“新华深读”栏目记者采访相关部委负责人、企业负责人、行业专家及教育界学者等人士，深入拆解109项重大工程项目的产业逻辑，描绘其蕴含的就业机会图谱，前瞻未来五年中国就业市场的演变趋势，为劳动者、企业与政策制定者提供一份全景式参考报告。

传统就业范式改变：

蓝领将实现从“体力型”向“技术型”升级

109项重大工程项目中，交通、水利、能源、市政等基础设施类工程仍占据重要比重，但建设逻辑已从“铺摊子”转向“智能化、绿色化、数字化”，这一转变最直接、最广泛的影响，便是对传统蓝领就业体系的彻底重塑。

过去“重体力、低技能、低薪酬”的基建用工模式，正在退出历史舞台。取而代之的，是技术赋能、持证上岗、数字操作的新蓝领群体。

建筑一直是劳动力密集的行业。过去几十年，无论是中国大地纵横交错的公路网络，还是城市里拔地而起的高楼大厦，都离不开数以百万计的建筑工人，一把铁锹、一台手推车一度是他们主要的生产工具。随着中国经济进入高质量发展新周期，依赖大规模传统基建拉动就业的模式正发生根本性变化。

109项重大工程项目中的基础设施类建设，呈现构建现代化基础设施体系的鲜明导向，包括国家综合立体交通网建设、新型能源体系建设、现代化水网建设、新型基础设施建设、对外开放平台功能提升等5类23项重大工程项目。

“这意味着，建筑行业对劳动力的需求，不再以数量取胜，而是以技能取胜。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员苏丽锋分析，面对这一变化，从业者必须从依赖体力的“普工”转型为掌握新技术的“技术型蓝领”。

交通领域的转型直观体现这一变化。青海省海南藏族自治州，海拔超过3000米的青海湖畔，养路员方新国目不转睛盯着手里的无人机遥控屏，屏幕上是巡检无人机拍摄的高清照片。

“只用这么一飞一照，路上的情况一清二楚。”老方指着照片给记者展示要维修的沥青路面和护栏。他在这条路上巡查了20多年，以前纯靠脚力眼力，补坑槽离不开铁锹和沥青，“晴天一身土，雨天一身泥”。去年，他用上巡检无人机，通过照片精准找到破损之处，开车去养护，工作轻松很多。为了学会巡检无人机，读书不多的老方从理论到实操学了两个月，现在还常关注无人机产品的动态。

老方的职业经历清晰表明，当我国549万公里公路网从粗放式管理转向精细化运维时，从业者必须学会操控智能设备、解读数据信息，才能把活儿干好并获得更好的工作体验。

在城市地下，一场事关就业技能的变革同样在发生。

按照规划纲要，未来五年将建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。

“以前，管网维护是老师傅拿着简易工具，靠双脚巡查，现在排水管网安装各类传感器和监测设备，数据实时传到智慧平台。维护人员需要操作管道检测机器人、激光巡检车等智能设备，让机器人下井检测。”太原市政道排保障二所水道三组组长王润梅说。

她介绍，太原市政部门招新更倾向于给排水、机电、自动化、计算机等大学本科学历的人员，他们会用电脑查看数据、理解传感器反馈。单位也定期培训老职工，帮助他们从传统“养护工”转型为懂数据的“技术员”。

在新能源建设的广阔天地，对工人技术素养的要求也与日俱增。山东小伙李勇离家千里，在青藏高原的塔拉滩光伏发电园区干上了光伏运维的工作。他操作机器人清扫光伏板，这种机器人不仅清洁高效，还能分析回传数据，判断电站健康状况。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说，“沙戈荒”等新能源基地的重大项目中，“技术型蓝领”岗位占比已超七成，要求从业者掌握系统调试、高压操作等技能，持有相应证书的运维人员月薪可达1.5万至2万元。不错的收入背后，是对从业者技能转型的迫切需求。

在推动绿色低碳转型方面，规划纲要提出18项重大工程项目，其中包括火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业领域节能降碳改造。专家指出，这不仅意味着数以万计的传统工厂将迎来技术升级，也将提升蓝领的“含技量”，节能诊断、智慧运维、碳资产管理等多个改造环节均会产生新岗位。

纵览规划纲要，“新质生产力”一词多次出现。发展新质生产力，将推动各产业向高端转型。对于产业工人而言，急需技能升级。目前一些地方“技术型蓝领”告急，有技能的蓝领薪酬持续攀升。

今年2月，河南郑州一家新能源汽车工厂拟招聘1000多名技工。工厂负责人表示，随着产品更新升级，智能装备运维、工业机器人调试等新职业需求激增，技能人才月薪在6000至9000元，成熟的模具类技工加上各类奖金月薪可过万。

广东省人社厅发布的珠三角地区制造业热门技能人才薪酬信息显示，部分掌握较高技能的蓝领月薪可超万元，测试员等部分岗位顶尖技术工人月薪可达2万元。

人力资源社会保障部部长王晓萍表示，今年将深入开展大规模职业技能提升培训，补贴性培训1000万人次以上，重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能技术、康养服务等组织专项培训，更好紧贴产业、服务就业。

综合专家分析，未来的核心导向是：国家重点工程项目不再是低技能就业的“蓄水池”，而是蓝领阶层技能升级、收入提升的主阵地。未来五年，大量传统蓝领将通过技术重塑实现转型，技能型社会将由此落地。

高端人才需求扩大：

“硬科技”工程构建国家级人才“蓄水池”

集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天……109项重大工程项目中，引领新质生产力发展的工程项目数量最多，共28项。这些工程项目普遍具有长周期、高投入等特点，其价值更多体现为服务国家战略、构筑长期竞争力、强化安全底座，而非短期内对经济指标的快速拉动。

正是这种面向未来、大国竞相抢占制高点的属性，使其成为新型高端人才的“孵化器”与“牵引器”。

规划纲要指出培养多类人才，包括“加大对战略科学家、科技领军人才、基础研究人才、青年科技人才等的培养和支持力度”“培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。

人工智能（AI）是未来五年“前沿科技攻关”的8个重大工程项目之首，未来五年发展重点包括“研制高性能人工智能芯片和高可用基础软件栈”“加快模型基础架构探索创新”等。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，“十五五”末人工智能相关产业规模将突破10万亿元。

目前，AI高端人才存在较大缺口，“人才争夺战”愈发激烈。在上海张江，一家人工智能企业的人力资源负责人正为“抢人”发愁。她正在与算法工程师岗位的一名候选人沟通，对方已经拿到5个offer（企业录用通知书），同时还有其他公司在接触。

人才职场社区平台“脉脉”近期发布报告称，2026年1月至2月，AI人才的争夺成为招聘市场的“主战场”，新发AI岗位量同比增长约12倍。新发AI岗位量占新经济整体岗位量的比重达到26.23%，而2025年同期仅为2.29%。

招聘平台信息显示，最高薪的岗位是AI科学家/负责人、产品架构师、算法研究员等，平均月收入在7万元以上。

量子科技也备受关注。有海外机构预测，到2030年，量子计算领域每年将新增约25万个岗位。招聘平台显示，量子计算算法工程师为企业热招岗位之一，对应的年薪可达60万至90万元。

在战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，规划纲要提出“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。

苏丽锋说，以集成电路为例，芯片设计、工艺整合、材料研发等各环节都需要专业人才。这些领域人才培养周期长，一旦成长起来，就是行业的核心资源。

市场数据也印证了这些人才的紧俏。2026年第一季度的人才招聘数据显示，当前人才缺口集中于“卡脖子”环节的岗位上，包括芯片设计工具开发人才、芯片制造与工艺人才、关键半导体材料国产化研发人才等。

随着这些重大工程项目的实施，人才“短板”可能变“跳板”，就业“瓶颈”有望成为“增量”。

在109项重大工程项目中，围绕新产业新赛道培育发展的有10项。专家认为，这些行业赛道有的从无到有，有的进入规模化发展阶段，意味着丰富的就业机会，求职者要寻找细分市场的切入点。

低空装备领域正处于“事等人”的状态。“‘低空装备’被列入重大工程项目，标志着低空经济正加速迈向规模化商用阶段，市场需求已经打开，但坦率地说，能够驾驭复杂系统工程、贯通技术与商业逻辑的专业人才十分稀缺。”eVTOL（电动垂直起降飞行器）主机厂上海沃兰特航空技术有限责任公司联合创始人黄小飞说。

在具身智能这一重大项目中，规划纲要提出“加速人形机器人等各类形态产品升级和应用落地”。

国际数据公司（IDC）近期报告显示，具身智能已进入技术突破、场景分化、生态协同新阶段。今年中国具身智能机器人市场规模将突破110亿美元。

“行业对人才需求呈井喷之势，具身智能基础模型、具身智能真实数据相关人才很稀缺。”星海图（北京）人工智能科技股份有限公司首席财务官罗天奇说，公司研发人员平均年龄27岁，核心技术岗以硕士、博士为主，也吸纳很多能力突出的本科人才，专业多为计算机、人工智能、自动化、电子信息等。

“这些新产业新赛道涵盖从技术研发到工程应用，是一个典型的从战略科学家到卓越工程师等各类技术人才密集的链条。”中国国家创新与发展战略研究会中国经济专委会副主任马江博说。

未来五年，重大工程项目的产业带动效应，将不再局限于产值，更在于孵化一批能理解基础科学、精通工程实现并洞察市场需求的“新型高端人才”。他们将成为连接实验室与企业、市场的枢纽，助力前沿创新快速转化为产业优势。

产业融合就业扩容：

跨界复合型岗位将成为重要角色

“新蓝领”构成就业群体的基础，高端人才占据就业的“塔尖”，而109项重大工程项目最大的特征，是新技术与传统产业深度绑定，智能制造、智慧农业、医疗健康等领域将因此诞生海量跨界复合型就业机会。

农业是最古老的行业，但当人工智能、遥感、大数据等技术应用到了广袤的田地，则是新的面貌。

聚焦“农业农村现代化建设”，规划纲要提出高标准农田建设、现代种业发展等5个重大工程项目。

“这意味着农业从业者不再只是传统意义上的种地人。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚说。

智慧农业从田间到餐桌的全过程，催生一批新岗位：

农田里，地上跑的无人收割机靠导航员指引，天上飞的植保无人机由飞手操控，而监测作物生长的传感器则需物联网工程师维护；

农产品收获后，需要测算从田间到餐桌最优路径的冷链物流分析师，有用区块链技术为每一批大米建立“数字身份证”的质量溯源工程师；

销售端，农村电商运营师和农产品品牌策划师负责让土特产变身“网红”，卖上好价钱。

土地还是那片土地，但这些新农人正用新技术，悄然撕掉“面朝黄土背朝天”的旧标签。

截至去年底，全国各类返乡创业人员累计超过1510万人。中咨公司董事长苟护生说，越来越多青年大学生、城市白领等把握加快农业农村现代化发展机会，带着技术、资金等返乡入乡创业，带动乡村振兴。

在城市，人形机器人连续亮相春晚舞台，又在各种展会迎宾主持，这带动相关机器人的销售租赁、部署运维、教育培训等多个行业快速发展。

“机器人租赁不是单纯租一台机器，而是要把机器人送进真实场景干活儿，这催生前所未有的岗位，比如面向现场交付的机器人部署工程师、负责跨品牌设备调度与状态管理的运营调度岗等。”机器人租赁平台擎天租（上海）科技有限公司首席执行官李一言说。

工信部赛迪研究院产业所所长王昊表示，随着制造业与服务业不断融合、软硬件更多协同，除了研发制造岗位，围绕运营服务、配套建设等还需要大量既有专业技术底蕴又擅长运营服务的复合型人才。

规划纲要对今后五年扩大高水平对外开放作出系列部署，提出“对外开放平台功能提升”的2个重大工程项目，包括建成和升级改造一批边境口岸，支持14个中欧（亚）班列集结中心及节点城市建设。

劳动经济学会就业促进专业委员会课题组的一份报告预测，到2030年中国跨境电商快递市场将直接间接创造就业岗位约4500万个，其中高校毕业生占比超30%。

国投人力（国聘）就业指导中心有关负责人说，有志于在全球化浪潮中寻找机遇的求职者，需要把自己打造为“语言+X”的人才，其中“X”涵盖跨境贸易规则、数字化工具、多国法律知识等，特别需要注意把合规变成核心竞争力。

这么多跨界融合型人才，从哪里来？

近日，中国传媒大学一口气砍掉翻译、摄影等16个本科专业和方向一事引起热议，被裁撤的专业多面临人工智能的冲击。

国家顶层规划正在重塑中国教育。教育部部长怀进鹏表示，围绕国家战略，特别是面向人工智能、集成电路、生命科学、新能源、量子科技等前沿领域，教育部探索创新人才自主培养的新机制新模式。

多位受访专家提到，想要在国家战略、时代浪潮中找到个人定位的年轻人，既要筑牢专业根基，又要培养跨界视野与系统思维，还要主动拥抱AI等技术变革。

从农村到城市，从内陆到边境，随着这些重大工程项目实施，未来就业趋势之一是，复合型、应用型、场景化的人才有望成为最大增量，这也是高校与职业教育改革的核心方向。

区域就业格局重构：

全国就业版图将实现多极支撑

长期以来，中国优质就业机会高度集聚于京津冀、长三角、珠三角等少数城市群。西部广袤地区、县域基层往往面临“就业机会少、优质岗位缺”的困境，导致人才外流与区域发展滞缓。随着“十五五”规划重大工程项目的实施，这一局面正在被深刻改写。此次规划的一个鲜明特点，就是区域均衡发展。

“109项重大工程项目的差异化布局，引导资金、项目、产业向中西部、东北地区及沿边开放前沿集聚，将重塑中国就业地理版图。”张林山认为。

从区域布局来看，重大工程项目充分结合各地资源禀赋，形成协同化布局：

西北地区依托“沙戈荒”风光大基地和“东数西算”枢纽节点，打造“新能源+算力”的就业蓝海，催生新能源运维、储能技术、碳资产管理等新兴岗位；

西南地区借助雅砻江、金沙江上游等水风光一体化基地建设，释放水电开发与生态保护相关的技术型就业需求；

成渝地区、关中平原等地则通过集成电路、智慧城市等产业布局，成为技能型人才新的流入热点；

中部地区依托产业梯度转移，承接先进制造业集群；

东部沿海地区则聚焦高端产业升级，持续吸引高技能创新人才。

张林山认为，人才流动的逻辑随之发生根本性转变——不再是“孔雀东南飞”的单向度迁徙，而是“跟着产业地图迁徙”的多极选择。

此外，保障和改善民生方面的25个重大工程项目正在推动优质公共服务类就业下沉。随着优质医疗服务提升、普惠托育扩容提质、养老机构提质增效等项目落地，医疗、基层教育、养老照护等领域的人才在三四线城市和县城有望实现高质量就业。

毕业于华西医科大学、曾在美国深造的心内科医生李正恭，2025年离开重庆三甲医院，加入川东北的平昌县人民医院名医工作室。

“之前就有患者跑到重庆找我看病，现在我回到家乡，这里近年来引入不少新设备，可以给更多老乡看病。大城市大医院不缺专家，县级医院则更需要有经验的医生，我在这个工作室自由度大，每天平均能看50到60个病人，还带一些本地医生，蛮有职业成就感。”李正恭说。

当优质资源不再过度集中于少数中心城市，当人才可以在多个增长极之间自由流动，就业不再是“远离故乡”的无奈，而成为“建设家园”的优选。这张由政策引导、市场驱动共同织就的就业新图景，既是对个体价值的重新发现，也是对社会公平的有力托举。

2025年我国常住人口城镇化率为67.9%，按照规划纲要，这一指标到2030年有望达到71%。未来五年，人会去哪儿？新型城镇化建设重点在哪里？

近日，湖南汉寿县，常德野生动物世界发布的2026年春季招聘岗位引发关注——近5000个岗位，覆盖从舞台技术、动物管理到酒店服务、演艺人员的多个链条。这个坐落于县域的文旅项目，今年将持续丰富夜间文旅消费新场景。

“过去我们县里的年轻人要么去长沙，要么去广东，现在家门口就有很多选择。”一位当地人社部门的工作人员感慨。这近5000个岗位的背后，是县域文旅产业对“就业友好型发展方式”的一次探索。

规划纲要提出“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县”。

过去，县域就业的主要选项是进厂、跑运输、干建筑；而今，随着县域新业态的兴起，民宿管家、无人机飞手、农产品电商达人等“高专业性、高附加值”的新职业应运而生，“县域就业圈”正在形成。

回顾新中国发展历史，每一个五年规划（计划）都是一次国家发展的跃升，也是一代劳动者职业命运的转折。109项重大工程项目，打开的不仅是未来五年中国发展的壮阔画卷，更是普通人实现职业梦想的机遇之窗。

对劳动者而言——在人工智能等技术正在颠覆式改变职业的当下，劳动者必须构建贯穿职业生涯的终身学习能力，以好奇心探索未知，驾驭人机共存，才能在变革的浪潮中前行。

对企业而言——重大工程项目划定投资方向与人才需求，驱动企业从“体力型”用工转向“技术型”用工，从粗放扩张转向创新驱动，高质量就业与高质量产业形成互哺。

对教育而言——要推进基础教育均衡提质，扩大优质资源供给；加快高等教育内涵升级，强化“双一流”建设；深化职业教育产教融合，培育技能人才。整体推动教育公平与质量双提升，为教育强国筑牢人才根基。

一个让岗位精准匹配人才、让技能持续升级、让权益充分保障的高质量就业生态正在形成。新的就业机会正在涌现，新的职业梦想即将绽放——这正是大国工程最温暖、最坚实的长期价值。

作者：新华每日电讯记者熊争艳 王希 王浡 孙小程 周闻韬 董小红 杨思琪